Вчера состоялась встреча участников ГПИ с Глебом Русских

Глеб Русских — член Общественной палаты Российской Федерации,
координатор программы «Эко-ответственность».

Он предложил нам сотрудничество в области экологии.

Сегодня не только наши предприятия нарушают экологичекую среду в местах своего расположения, но иностранные инвесторы открыли свои вредные предприятия в Подмосковье (в частности в Клину, см.

http://klineco.ru/index.php?go=Pages&in=cat&id=133 «Вся правда Клинского района).

Иностранцы выносят в Россию свои вредные промышленные производства, такой опыт у них давно есть, теперь они сравняли Россию со странами третьего мира.

Местные власти и прокуратура не заботятся о будущем нашей страны. Более того, ведут себя предательски по отношению к ней и к нам — см. предыдущую публикацию.  А, может, просто проявляют недальновидность — ведь они приобретают подмосковные земли, следовательно, намерены здесь жить. Но  как жить в отравленной атмосфере?

Мы, в свою очередь, предлагаем им объединиться с нами, проявить гражданскую ответственность — НАМ ЗДЕСЬ ЖИТЬ!

 Краткая справка   по   программе «Экологическая ответственность»

В связи с участившимися обращениями граждан с жалобами на негативное воздействие производственной деятельности промышленных предприятий на окружающую среду и здоровье людей руководством Общественной палаты Российской Федерации в конце июля 2010 года было принято решение о начале  программы «Экологическая ответственность». Целью Программы является:

1. Побуждение промышленных предприятий к модернизации производственных процессов и снижения негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения России.
2. Определение механизмов согласования интересов общества, бизнеса и органов государственного/регионального управления в деле соблюдения прав граждан на безопасную среду обитания.
3. Определение и развитие механизмов развития экологической ответственности бизнеса.

Для сбора информации и мониторинга ситуации на территориях, подверженных воздействию заводов-загрязнителей, о самих предприятиях-загрязнителях и прочих наиболее острых проблемах в экологической сфере  в конце июля 2010 года в Общественной палате была открыта телефонная «горячая линия». С момента открытия горячей линии по вопросам экологии  поступило около 1000 звонков от граждан и общественных объединений с жалобами о нарушениях природоохранного законодательства. Горячая линия позволила наладить обратную связь с экологами на местах и выявить массу проблем в  тех регионах, о которых ОП РФ и федеральным контрольно-надзорным органам, в том числе прокуратуре, раньше не было известно. НКО и граждане активно сообщают о нарушениях природоохранного законодательства.  

Проблемы, выявленные «горячей линией» ОП РФ:

(1)   Из собранных по программе материалов следует, что экологическая обстановка в регионах, где происходит хозяйственная деятельность предприятий-загрязнителей, либо остается по-прежнему крайне неблагополучной, либо ухудшилась за последние два-три года.

(2) Отмечаются такие нарушения, как систематические загрязнения атмосферного воздуха стационарными источниками (предприятиями), загрязнение почв, имеются нарушения по превышению установленных нормативов ПДС (ВСС) и ПДВ (ВСВ), налицо практика незапланированных, т.н. «залповых» выбросов загрязняющих, иногда очень токсичных веществ, особенно в ночное время.

(3) Практически в каждом случае жалоб на «горячую линию» отмечается систематическое нарушение предприятиями правил водопользования и охраны водных объектов, зачастую – отсутствие очистных сооружений, либо их устарелость, изношенность.

(4) Нарушения в области обращения с отходами производства: нарушается российское законодательство в области обращения с отходами производства, зачастую предприятия не имеют лицензии на обращение с отходами.

(5) С этой же проблемой по-прежнему связана и не решена и проблема золо- и шламоотвалов, т.н. хвостохранилищ: нерешённость проблемы рекультивации отвалов, в т.ч. в санитарно-защитных зонах, которые сами, в свою очередь, оказывают значительное негативное воздействие на окружающую среду, являясь источниками сильного загрязнения и тяжёлыми металлами, и иными опасными химическими соединениями. В актах проверок отмечается не принятие мер по ликвидации отвалов, несмотря на возможность их переработки (пример: ОАО Пигмент, Тамбовская обл.).

(6) Застарелая проблема «прошлого экологического ущерба» (ПЭУ) тесно связана с проблемой отходов. Отсутствие до сих пор современного эффективного правового регулирования в российском законодательстве проблемы ПЭУ снижает инвестиционную привлекательность, приводит к опасному затягиванию решения вопросов восстановления нарушенной окружающей среды, увеличивает наносимый вред здоровью людей, проживающих, например, в непосредственной близости от отработанных, брошенных и не рекультивированных  месторождений.

Так, в деревне Павлово Пермской области продолжается загрязнение вод рек, подземных водных источников, почв опасными химическими веществами (ингибиторами комплексного действия…), пагубно воздействующими на здоровье жителей деревни, в особенности – детей (лейкемия, астматические заболевания, заболевания опорно-двигательной системы, проч.).  В 2007 г. ОАО «Лукойл-Пермь» прекратил эксплуатацию месторождения, тем не менее проблема осталась.

(7) Санитарно-защитные зоны не обеспечивают экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность жителей.

Исторически – особенно во многих городах, где размещены градообразующие предприятия – жилой сектор находится поблизости от промпредприятий. Зачастую отсутствуют санитарно-защитные зоны, либо их расчеты устарели и не обеспечивают экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность жителей. Зачастую жилые кварталы или социальные объекты (школы, детские сады!!!) находятся непосредственно в санитарно-защитной зоне. (ОАО «Электроцинк», г. Владикавказ; ОАО «Пигмент» (Тамбовская обл.) не проводил корректировку проекта СЗЗ предприятия с 1989 г. (!), т.е. 21 год.; в Свердловской области есть настолько загрязнённые деятельностью предприятия селитебные территории, что вопрос об отселении людей не терпит промедления. Это прежде всего ОАО «Среднеуральский медеплавильный завод» (СУМЗ): часть поселка в г. Ревда расположена в 1 км от СУМЗ, где в пробах почвы концентрация меди составляет сотни ПДК, свинца – десятки ПДК.).

Рано или поздно придется сносить либо устаревшие предприятия, либо жилье. Нужна безотлагательная корректировка градостроительных планов с широким общественным участием.

(8) По-прежнему, вызывает много нареканий и жалоб со стороны граждан и российских НКО практика выдачи  КНО (контрольно-надзорными органами)  разрешений на временно согласованные выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ или сбросы отработавших вод и жидких отходов в водные объекты (ВСВ и ВСС), без должного при этом контроля за выполнением предприятием-загрязнителем обязательств по поэтапному снижению выбросов и сбросов.  Очевидно, что данная область законодательства и правоприменительной практики нуждается в срочной ревизии и усовершенствовании – опять же с привлечением широкой общественности к обсуждениям и процессу принятия решений. Уже сейчас можно сделать вывод, что в отсутствие эффективных механизмов контроля (в т.ч. и общественного экологического контроля) практика выдачи разрешений на временно согласованные выбросы и сбросы (ВСВ и ВСС) ведёт к продолжению  систематического загрязнения окружающей среды и причинению существенного ущерба здоровью россиян.

(9) Недостоверность информации от предприятий — в основе расчётов нормативов.

 Нередко в целях снижения уровня природоохранных требований предприятия идут на подтасовку данных: так, анализ материалов инвентаризации и составленного на ее основе проекта ПДВ для ОАО «Пигмент» (Тамбовская обл.) показал: эти два вида работ выполнены ОАО «Пигмент» с нарушением нормативных требований, что повлекло за собой утверждение завышенных норм ПДВ, в т.ч и фенола (!!!).   Такой «приём» дает возможность предприятию на много лет «узаконить» своё стремление к супер-прибыли, нежелание вкладываться в модернизацию технологических процессов, на много лет получить «экологическую индульгенцию».

(10) Анализ деятельности некоторых иностранных предприятий (ООО «ЛГ-Электроникс», Рузский р-н Московской области, ООО «Флайдерер», Новгородская область), принадлежащих крупным транснациональным концернам, даёт основания ставить вопрос о применении т.н. «двойных стандартов» этими концернами на территории России.

 (11) Шумовое загрязнение  часто отмечается в жалобах жителей прилегающих к предприятиям территорий.

(12) Неэффективность и неоправданно мягкие санкции порождают и укрепляют правовой нигилизм бизнеса. Массовое игнорирование бизнесом требований экологической безопасности продолжается. Так, по результатам плановых проверок территориальными органами Росприроднадзора в Уральском федеральном округе выделены хозяйствующие субъекты, которые не устраняют в установленные сроки выявленные нарушения, допускают многочисленные нарушения природоохранного законодательства и к которым ранее уже были применены административные меры воздействия государственными инспекторами Росприроднадзора. В эти «черные списки» попал, по итогам 2009 года, в т.ч. и ОАО «Среднеуральский медеплавильный завод», который систематически нарушает правила водопользования и охраны водных объектов.  Он же занесен в список предприятий-загрязнителей ОП РФ по сигналам местных жителей и экологов.   Ещё один пример: многочисленные жалобы жителей г. Апатиты и г. Кировска на «нефелиновые смерчи» с отвалов предприятия ОАО «Апатит» (пыль с вредными веществами); на непринятие мер предприятием по ликвидации отвалов, несмотря на возможность их переработки.

Смехотворность санкций  (штрафы, применяемые к  юридическим лицам с многомиллионными  прибылями –  3 тыс.руб., 10 000 руб.) приводит к тому, что нормы как административной, так и уголовной ответственности за экологические правонарушения не имеют никакого превентивного воздействия и не выполняют функции наказания.

Налицо явная несоразмерность «выгоды» от загрязнения окружающей среды (т.е. извлечение супер-прибыли в результате многолетнего игнорирования проблем охраны окружающей среды, уклонения от модернизации производства и отсутствие реальных вложений в природоохранные мероприятия и сооружения)  и  «ничтожность» наказания.

Уже на этом этапе реализации программы можно сделать вывод о том, что необходимо усиление ответственности предприятий за загрязнение окружающей среды, а также помимо безотлагательного улучшения системы государственного экологического контроля чрезвычайно актуально развитие системы эффективного общественного контроля как  необходимого элемента эффективного управления качеством окружающей среды и, соответственно, качеством жизни россиян.

В настоящее время экологические организации нашей страны при поддержке Общественной палаты Российской Федерации активизировали свою работу по принуждению собственников и руководителей предприятий к большей экологической ответственности: ведется работа по выявлению предприятий, грубо нарушающих природоохранное законодательство, проводятся мероприятия, призванные привлечь внимание общественности и СМИ к выявленным нарушениям. Эта деятельность является важным вкладом не только в защиту окружающей среды, но и в модернизацию отечественного реального сектора экономики, внедрение технологий, отвечающих современным экономическим и экологическим требованиям.  Президиум Совета общественных палат России обратился к общественным палатам субъектов Российской Федерации с просьбой постоянно выявлять злостных нарушителей природоохранного законодательства, используя новые формы контроля, в том числе  путем создания  общероссийского списка «Сто злостных губителей природы России».

Реализуя программу, со стороны Общественной палаты Российской Федерации проходила системная и многофакторная работа, в частности:

·        предоставление экспертной и консультационной помощи гражданам и общественным организациям по защите их конституционных экологических прав, права на охрану здоровья;

·        направление запросов в адрес предприятий и контрольно-надзорных органов федерального и регионального уровня;

·        оказание методической  помощи в составлении и направлении запросов и обращений региональных экологических организаций в адрес предприятий и контрольно-надзорных органов;

·        организация обсуждения деятельности предприятий в СМИ, в т.ч. электронных;

·        организация встреч с представителями предприятий для разъяснения позиции ОПРФ в отношении вопроса усиления экологической ответственности предприятий и  побуждения их к модернизации;

·        проведение круглых столов и семинаров, посвященных экологической проблематике конкретных регионов и предприятий;

Предприятия, ранее отказывая в сотрудничестве экологам-общественникам, при посредничестве ОП РФ стали более открытыми для совместной работы и проведения  общественных проверок и экспертиз.  По оценкам экспертов, в лучшую сторону изменилось и стало гораздо серьезней отношение к работе программы со стороны предприятий, надзорных органов, органов власти и общественников-экологов.

Для реализации проекта создана и расширяется база данных экспертов различных специальностей для дальнейшего их вовлечения в работу по конкретным региональным экологическим проблемам и предприятиям.  

Была создана рабочая группа, которая в рамках реализации программы проводила следующие мероприятия:

1.   Эксперты рабочей группы наладили контакт с целым рядом НКО и представителями инициативных групп граждан. Вследствие чего, достигнута информированность населения и общественных организаций о самой программе, а также о его целях и задачах.

2. Регулярно проводились и проводятся публичные мероприятия на экологическую тематику, так за указанный период было опубликовано на сайте oprf.ru более 100 информационных материалов. Информация о данных мероприятиях попадает не только на сайт ОПРФ, но и в региональные СМИ (телевидение, радио, печатные издания, Интернет), таким образом, регулярно публикуется информация о мероприятиях, проводимых экологами-общественниками.

3. Составлен список предприятий-загрязнителей, на которые получены сигналы на «Горячую линию» и обращения граждан и общественных организаций (в настоящий момент  около 80). Данный список постоянно корректируется с учетом вновь поступающей информации о предприятиях-загрязнителях попадающих в поле внимания рабочей группы.  На вышеуказанные предприятия начато и продолжается заполнение «Анти-экологических паспортов» с целью сбора более подробной экономической информации о предприятии.

4.      С целью реализации задач Программы была разработана концепция проведения ряда мероприятий в регионах, такие как: круглые столы, рабочие встречи с общественностью и бизнес-сообществом.

5.      В порядке оказания методической помощи в организации эффективного обсуждения проведена подборка российского законодательства (в т.ч. законопроектов), регулирующего экономические механизмы природоохранной деятельности предприятий (включая нормы по «экологически безопасным»  и «наилучшим доступным технологиям»).

6.      Оказывается юридическая поддержка общественным организациям, подающим иски в суд против предприятий-загрязнителей (УрФО, ПФО, СКФО).

7.       В декабре 2010 года Общественной палате Российской Федерации состоялся семинар – практикум с представителями региональных экологических общественных организаций. В семинаре приняли участие 65 человек из 57 регионов России. Участники  наметили пути взаимодействия общественных экологических организаций и Общественной палаты Российской Федерации по активизации гражданского общества и  принуждению бизнеса к экологической модернизации.

            Необходимо отметить, в Общественную палату Российской Федерации постоянно обращаются экологи-общественники из регионов с предложение о сотрудничестве и взаимодействии. Региональные общественники, пока не включенные в программу, предлагают как можно скорее начать реализацию программы в их регионах. Такие обращения позволяют сделать однозначный вывод – программа «Экоответственность» актуальна и востребована в большинстве промышленных регионов России. Общественная палата Российской Федерации продолжит работу программы и расширит географию ее реализации.

(342 просмотров)