ТОС: КАК СОЗДАТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
КАК СОЗДАТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Создание ТОС состоит из двух этапов:
Первый этап – учреждение ТОС (подготовка и проведение учредительной конференции, собрания, схода граждан).
Второй этап – регистрация ТОС в государственных органах.
Первый этап.
1. Выбрать инициативную группу (ИГ) из 3–7 человек для подготовки учредительной конференции, собрания (схода граждан). Составить протокол о её создании.
2. ИГ определить территорию, на которой будет создано ТОС, наметить дату проведения учредительной конференции и сообщить Главе администрации района или городского, сельского поселения дату и место проведения конференции, приложив протокол о выборе ИГ для подготовки конференции по учреждению ТОС и план-схему границ ТОС.
3. ИГ получить в ДЭЗ справку о количестве совершеннолетних жителей на территории создаваемого ТОС и приступить к подготовке учредительной конференции.
4. Развесить или разложить по почтовым ящикам листовки, объясняющие жителям, что такое ТОС и зачем он создаётся.
5. Определить количество делегатов на предстоящую конференцию; один делегат от 50 жителей. Заполнить на каждого делегата петиционный лист путем собрания жителей или обхода квартир. Нужно собрать на каждом петиционном листе более 50%, т.е. .не менее 26 подписей (лучше 27-28).
6. ИГ подготовить Устав ТОС.
7. Проводится учредительная конференция, на которой собравшиеся делегаты объявляют о создании ТОС, утверждают его территорию, принимают Устав ТОС, выбирают Совет ТОС и Контрольно-ревизионную комиссию (3 чел.). Совет ТОС выбирает Председателя Совета ТОС. Составляется протокол учредительного собрания.
С даты проведения учредительной конференции, собрания, схода граждан ТОС считается созданным.
8. Отправить Главе администрации района, города или сельского округа уведомительные письма (копии со штампом о приеме хранить) о создании ТОС, а также обращение, что все дальнейшие действия на вашей территории администрация в обязательном порядке должна согласовывать с Советом ТОС.
Подробнее о процедуре создания, полномочиях ТОС и др. можно прочитать в законе Московской области «Об основах территориального общественного самоуправления в Московской области» от 25 декабря 1998г. № 63/98, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995г, № 154 и ст. 27 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 06 октября 2003г. № 131, а также в Уставе МО.
Второй этап.
Регистрация ТОС в государственных органах даёт дополнительные возможности. С Вами совсем по-другому будут разговаривать чиновники, увидев свидетельство о регистрации. Статус юридического лица даёт вам право обращения в различные судебные инстанции, возможность получать и распоряжаться финансовыми и материальными ресурсами и многое другое. Регистрация ТОС производится налоговыми органами – ИМНС.
1. Государственная пошлина на регистрацию в 2004 году составляла две тысячи рублей (квитанция и её ксерокопия прикладывается к пакету документов).
2. Подлинники петиционных листов не отдавайте (могут потерять), сделайте ксерокопии и Председатель Совета ТОС должен заверить каждую копию своей подписью.
3. Кроме вышеперечисленного, в пакет необходимых документов входят: 4 копии Устава ТОС прошнурованные, пронумерованные и подписанные Председателем Совета ТОС, 2 копии протокола учредительного собрания, списки членов Совета ТОС с паспортными данными каждого, списки делегатов конференции с нормой представительства (один делегат от 50 жителей), справка из ДЭЗа о количестве совершеннолетних жителей территории ТОС, план-схема территории ТОС и словесное описание её границ.
4. В ИМНС Вам также выдадут бланк заявления и несколько форм, которые вы должны заполнить и заверить подпись Председателя Совета ТОС у нотариуса. Сдав все документы через пять дней вы получите свидетельство о регистрации ТОС.
Не пугайтесь трудностей! Помните: создавая ТОСы, вы создаете основу гражданского общества. ТОСов становится всё больше и больше, мы будем объединяться и крепнуть и не позволим чиновникам распоряжаться нашими судьбами в ущерб нашим интересам.
(1378 просмотров)
Дивиденды, перечисленные автором не идут ни в какое сравнение с трудностями регистрации.
1. Чиновники будут разговаривать по другому. Да чихать они хотели на ТОС, если это не будет пахнуть личной выгодой. Если чиновник наплевал на гражданина, то с таким же удовольствием оплюет и на ТОС. Наши чиновники могут разговаривать по другому только с вышестоящем чиновником.
2. Обращение в судебные инстанции. Сложившиеся судебно-арбитражная практика показывает, что арбитражные суды не принимают к производству либо прекращают производство по искам ТОС, аргументируя это тем, что законодательством не предусмотрена возможность обращения ТОС в арбитраж. А в суд общей юрисдикции может обратится и простой гражданин.
3. Получать и распоряжаться материальными ресурсами. Можно. Но только своими. Что вложишь, тем и распорядишься.
А я не соглашусь с Вами — ТОС — реальная возможность народовластия. Да, конечно, нужно потрудиться. Но всё это потом, сначала — создать инициативную группу, потом заявить о себе в администрацию. Дальнейшее можно проводить постепенно. С ТОС возникает возможность управлять не только теми деньгами, что ТОС собирает для своих целей, а и управления деньгами бюджетными, которые приходят с нашими налогами, кроме того, и управления собственными территориями. Тысячи случаев в Москве, когда ТОС не дал использовать детскую площадку под стройплощадку, не позволил в подвале собственного дома склад, а сделал небольшую спортсекцию, проконтролировал потоки денег ЖКХ и направил их вна порядок в подъездах, вплоть до новой плитки, цветов и ковров, когда к жилому дому не позволили пристроить секцию ещё одного жилого дома за счет сквера, когда уберегли от незаконной застройки охраняемые зоны памятников, скверы, парки, спортивные площадки. А кому лень этим заниматься, тот всегда найдёт тысячу отговорок — у нас не получится и т.д.
Всё получится, стоит только захотеть, потратить 10 выходных не на сон и отдых, а на беседу с соседями, внимательное изучение закона, составления документа о собрании и избрании группы. Не зря же создан этот закон, не зря же его столько лет не вводили в Устав Истры, а прятали. Значит, он действенен, значит он опасен для произвола местных самовластников . Пожалуйста, не давайте людям еще один шанс махнуть на все рукой. ВСЕ В НАШИХ РУКАХ, уважаемый Виктор!
Виктор, почему не предусмотрена возможность обращения ТОС в арбитраж? Это такое же юридическое лицо и субъект экономических взаимоотношений.
Впрочем, для этого ТОС надо еще зарегистрировать. Что в Истринском районе еще никому не доводилось сделать.
Даже регистрация не поможет. Судебная практика по данному вопросу однозначна.
Вот, например, Определение Высшего Арбитражного суда РФ от 18.07.2007 N 8586/07. Суд указывает:
«Принимая обжалуемые акты, судебные инстанции сделали правильный вывод о неподведомственности данного спора арбитражному суду, исходя из того, что ТОС дома N 9, созданное в форме некоммерческой организации, не осуществляет предпринимательской деятельности, основной целью которой является извлечение прибыли».
На мой взгляд, позиция ВАС РФ абсолютно бредовая и неправомерная.
Читаем Арбитражно-процессуальный кодекс:
Статья 27. Подведомственность дел арбитражному суду
1. Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, СВЯЗАННЫЕ с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
2. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, ЯВЛЯЮЩИХСЯ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ.
То есть, любое юрлицо может подать заявление в арбитраж и никаких исключений нет. Где тут написано, «кроме некоммерческих организаций»? Кроме того, есть судебные акты где арбитражные суды рассматривают заявления от общественных организаций, тоже кстати, некоммерческих организаций.
Допустим, Вы создали ТОС в деревне. А в эту деревню, какое-нибудь ООО стало ввозить и сваливать отходы. Арбитражные суды согласны с тем, что обращение с отходами — это вид хозяйственной (экономической) деятельности. То есть спор об устранении нарушений будет являться именно экономическим спором, вытекающий из предпринимательской деятельности ООО. Но иск от ТОС всё равно не примут!
Другие арбитражные суды ещё более оригинальны:
Постановление ФАС Уральского округа от 17.06.2009 N Ф09-4046/09-С6
Арбитражный суд отказал в иске территориальному общественному самоуправлению о возложении обязанности освободить подвальное помещение жилого дома, поскольку из анализа ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что истец в силу своего правового положения уполномочен представлять интересы населения, проживающего на соответствующей территории, однако из указанной нормы не следует наличие у него возможности обратиться в арбитражный суд с иском, заявленным в настоящем деле в интересах собственников квартир в жилом доме в отношении помещения, переданного ответчику.
Вообще гениально! То есть, да ТОС уполномочен представлять интересы жителей, но с иском обращаться не может! По мнению суда в законе должно быть прописано: «ТОС уполномочен обращаться в арбитражный суд иском в интересах собственников квартир в жилом доме в отношении помещения, переданного ответчику».
И такая вся судебная практика, которую полностью поддерживает Высший арбитражный суд РФ.
Ещё раз повторюсь, на мой взгляд она абсолютно бредовая и противозаконная. Но до тех пор, пока её поддерживает ВАС, ничего не измениться.
сРАВНИТЕ С мОСКВОЙ — ТАМ НЕ ПОЛЕНИЛИСЬ. сРАВНИТЕ С пИТЕРОМ — ТОЛЬКО ВЕРНУ ЛАСЬ — НЕ ДАЛИ УБИТЬ ГОРОД. а МЫ ВСЕ НОЕМ — НЕ ПОЛУЧТСЯ… все получится. СТОИТ ЗАХОТЕТЬ