РЕКОМЕНДАЦИИ слушаний в Общественной палате Российской Федерации

 «Экологические аспекты схемы территориального развития Московской области».

27 июля 2012г. в Общественной палате Российской Федерации прошли слушания на тему: «Экологические аспекты схемы территориального развития Московской области», организованные Рабочей группой по охране окружающей среды при Комиссии ОП РФ по социальным вопросам. В слушаниях приняли участие представители Правительства Московской области, контрольно-надзорных органов Российской Федерации и Московской области, эксперты и представители общественных организаций и инициативных групп граждан – жителей Московской области.

Участники слушаний отметили, что нарастание экологических проблем в Центральном федеральном округе в целом, и в Московской области, в частности, вызывает обоснованную озабоченность не только жителей и научного сообщества, но и федеральных ведомств, осуществляющих соответствующие контрольные функции. Закономерен и рост социальной активности общественности, которая не может не реагировать на негативные изменения среды обитания. Среди основных факторов, ведущих к обострению ситуации – систематическое нарушение действующего российского природоохранного, градостроительного, земельного, лесного и водного законодательства хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления, нарушения природоохранного законодательства при размещении промышленных объектов без учёта экологических и социальных рисков и издержек, без учёта мнения жителей задеваемых районов Московской области, многочисленные нарушения в процессе обращения с отходами производства и потребления, при отводе земельных участков в водоохранных зонах и в лесных массивах под промышленную и индивидуальную застройку, ослабление государственной регулирующей функции и причинение ущерба или уничтожение части особо охраняемых природных территорий, разрушение экосистем и природного комплекса Московской области, что неизбежно ведёт к снижению качества жизни граждан, усилению рисков и угроз их здоровью и благополучной среде обитания.

Участники слушаний констатируют, что существующая сегодня Схема территориального планирования Московской области (СТП МО), утверждённая ещё в 2007 г.) существенно устарела, поскольку за прошедшие годы значительно изменились экономические, демографические и социальные условия, транспортная ситуация в регионе, границы Московской области. Этот документ, в котором на многие годы были закреплены векторы развития Московской области, в настоящее время не соответствует реалиям, и, особо отмечают участники слушаний, его положения практически не соблюдались. Неэффективная правоприменительная практика контрольно-надзорных органов Московской области и РФ последних лет также являлась значительным фактором разрушения экологического правопорядка в регионе и многочисленных нарушений конституционных экологических прав жителей Московской области.

Многие экологические правонарушения имеют длительный период негативного воздействия, они представляют прямую опасность не только для настоящих, но и для будущих поколений. Поэтому, среди последствий нарастающего загрязнения нужно отметить как общее снижение иммунитета населения, его репродуктивных функций, рост количества эколого-обусловленных заболеваний, так и быстрое накопление в окружающей среде критической массы вредных веществ, способное привести к локальным экологическим катастрофам. Уже сегодня эти факторы – реальная угроза безопасности государства.

Всё это приводит к серьезным проблемам развития региона — экологическим, транспортным, социальным, экономическим; возникновению и нарастанию многочисленных социально-экологических конфликтов (примеры: Истринский район, Фряново, Протвино, г. Клин, г. Железнодорожный, г. Солнечногорск, г. Балашиха, и многие другие).

Участники слушаний в Общественной палате Российской Федерации считают необходимым рекомендовать:

1) Правительству Московской области рекомендовать:

— продлить объявленный Губернатором Московской области мораторий на лесные аукционы, в целях недопущения продолжения массовой вырубки лесов Московской области (за исключением участков, поражённых короедником – при соответствующем экспертном заключении);

— начать работу по разработке новой Схемы территориального планирования (СТП) Московской области. Широко привлекать к этой работе экспертного сообщество и общественность Московской области;

— создать и совершенствовать институты, наиболее эффективно обеспечивающие участие общественности в выработке управленческих решений в области природопользования и охраны окружающей среды, включая создание Общественного экологического совета при Губернаторе Московской области, состоящий из представителей экологических инициативных групп и общественных экологических объединений;

— начать работу по урегулированию социально-экологических конфликтов, через создание рабочих групп, включающих на паритетной основе представителей местных властей и инициативных групп жителей районов Московской области, а также других заинтересованных субъектов, в зависимости от сторон конфликта (Минтранса РФ, например), под контролем Общественной палаты Московской области и Правительства Московской области;

— создать реальный механизм недопущения подобных конфликтов в будущем, через организацию мониторинга учета общественного мнения при принятии управленческих решений, затрагивающих экологические права и интересы людей (мониторинг проведения публичных слушаний и проч.);

— жёстко ограничить объёмы жилищного и делового строительства на

 территории Московской области;

— разработать и принять соответствующие нормативные акты для законодательного закрепления механизма компенсаций за земли, выведенные из состава Лесопаркового защитного пояса Москвы;

— принять меры (в том числе при разработке новой Схемы территориального планирования Московской области) для компенсирования Лесопарковому защитному поясу Москвы территории, утраченные за последние 10 лет;

— инициировать и поручить Министерству экологии и природопользования Московской области организовать проведение – в соответствии с требованиями российского законодательства — государственную экологическую экспертизу проблемных проектов, отмеченных общественностью городского округа Железнодорожный в качестве «экологически опасных», приостановив их реализацию до получения заключения государственной экологической экспертизы и обязав инициатора хозяйственной деятельности представить все предпроектные и проектные материалы, включая материалы ОВОС;

— создать в Московском регионе открытую для общественного доступа систему постоянного независимого мониторинга экологической ситуации (например, горячую линию по проблемам окружающей среды Московской области), с отражением уровня загрязнений в сети интернет в режиме реального времени.

2. Московской Областной Думе:

— выступить с законодательной инициативой возврата в объекты государственной экологической экспертизы документов территориального планирования, а также автомобильных дорог, промышленных предприятий;

— разработать и принять соответствующий Закон Московской области для законодательного закрепления процедуры публичных слушаний; механизма декларированного в федеральном законодательстве учёта мнения граждан, высказанного на публичных слушаниях и в ходе общественных обсуждений; для придания результатам публичных слушаний обязательного характера;

— разработать и принять соответствующий Закон Московской области для законодательного закрепления обязательности проведения референдума соответствующего уровня при принятии документов, определяющих стратегию развития Московской области.

3. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерству экологии и природопользования Московской области:

— качественно улучшить взаимодействие всех структур министерства с общественными экологическими организациями и другими структурами гражданского общества, заинтересованными в охране окружающей среды для взаимного обмена экологической информацией и более эффективного экологического контроля;

— способствовать экологическому просвещению и образованию населения, не только привлекая существующие «традиционные» СМИ (в том числе, местные), но и реализуя соответствующие информационно-образовательные проекты в интернет пространстве и в образовательных учреждениях.

4. Контрольно-надзорным органам федеральной власти, специально уполномоченным в области охраны окружающей среды, руководителям районов Московской области, рекомендовать наладить активное взаимодействие с общественными экологическим организациями и другими структурами гражданского общества, заинтересованными в охране окружающей среды – для более решительного выявления фактов коррупции и нарушения природоохранного законодательства.

5. Местным органам власти районов и муниципальных образований Московской области рекомендовать более эффективно использовать полномочия по охране окружающей среды, определяемые законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, ее субъектов, а также закреплённые в нормативных правовых актах муниципальных образований:

— более чётко планировать мероприятия по благоустройству подведомственных им территорий и обращению с твёрдыми бытовыми отходами, используя наилучшие существующие технологии и практики.

……..

6. Общественным экологическим организациям и инициативным группам жителей Московской области:

 — принять активное участие в организации мониторинга учета общественного мнения при принятии экологически значимых решений;

— рекомендовать своих представителей в Общественный экологический совет при Губернаторе Московской области — для разработки новой концепции развития Московской области, нацеленной на устойчивое развитие 75 малых городов, развитие наукоградов и высоких технологий с учётом особой ценности и значимости природного комплекса Московской области не только для этого субъекта РФ, но и для Москвы и всей Московской агломерации.

(275 просмотров)