Передача полномочий по строительству и др. из города в район

Эта практика продолжается в Истре годы , в результате, город продолжает застраивать Истринский район без учёта интересов населения, полномочия передаются с нарушением законодательства и сроков, без трансфертов. Постановления Главы района на основании такой передачи полномочий нелегитимно, как и последующее строительсьво.

Мы обращались по этим вопросам в вышестоящие министерства и ведомства, в прокуратуру и к Президенту. И получили ответы, что передача полномочий относится к местным вопросам. Однако, законность-то должен кто-то контролировать?

ПРОКУРАТУРА!

И, видимо, снова и снова нам придется обращаться туда с этим вопросом.

Итак, заявления  

1

Депутаты не могут принять проект решения от 22 декабря 2011г. № 9/2

«Об утверждении Соглашения о передаче органами местного самоуправления городского поселения Истра Истринского муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов района Московской области».

Так как мы (Инициативная группа и депутат) неоднократно вам указывали, что передача полномочий на основании ст.15 закона 131 ФЗ «О МСУ» осуществляется «за счёт субвенций в бюджет муниципального района. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений».

В вашем проекте в очередной раз, как и в августе 2011, не указана часть передаваемых полномочий, не обосновывается необходимость передачи, не указываются сроки действия передаваемых полномочий, не разработаны соответствующие положения и не определен объем необходимых субвенций.

В таком виде принимать проект данного решения не представляется возможным, т.к., налицо нарушение закона о МСУ (на основе которого осуществляется в т.ч. деятельность нашего представительного органа). И, как следствие – нарушение федерального законодательства и Конституции РФ.

Положения 131-го закона: проблемы правоприменения

Статья 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) предоставляет органам местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, право заключать с органами местного самоуправления муниципального района соглашения о передаче им части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Соответственно и органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать аналогичные соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий. Однако реализация данной статьи в части формы финансового обеспечения передаваемых полномочий.

Письмо в Совет Федераций

Уважаемая Ольга Анатольевна!

У меня есть ряд вопросов по МСУ. Прошу Вашей помощи для их решения.

Завтра в Истре у нас комиссии, после завтра Совет депутатов.

1. Несмотря на то, что я неоднократно обращалась к председателю СД Истры Хохловичу А.Э. с вопросом о том, что нам дается крайне мало времени — сутки – для изучения повестки дня СД, он не реагирует. В результате, не освобожденные депутаты не успевают должным образом подготовиться к решению важнейших для города вопросов. Как законодательство регулирует этот вопрос?

2. Также неоднократно обращалась с вопросом о гарантиях депутата и материально-техническом обеспечении. Эти два вопроса не разработаны ни в Статусе депутата, ни в Уставе г. Истры и один документ ссылается на другой, оба на федеральные законы, где нет конкретных указаний на эти вопросы. Я сравнивала Уставы и Статусы других городов МО и др. регионов с нашими — там четко разработаны статьи по этим вопросам. Как быть в нашем случае? Какие можно принять меры, чтоб и у нас было также?

3. По поводу мат-техн. обеспечения: мне приходится много тратить собственных средств на транспорт, распечатывание документов, заявлений, телефонные переговоры с разл. ведомствами по поводу нарушения законов в нашем городе, в частности — по незаконному строительству в охранных зонах памятника фед. знач Новый Иерусалим и других городских территориях. Поэтому при рассмотрении проекта бюджета Истры на 2012 год я подняла этот вопрос и просила внести его в бюджет. Мне отказали.

Хохлович ответил, что материально-технич. обеспечение осуществляется путем проведения Совета депутатов, а остальное – мои проблемы, знала, на что шла, и что Совет депутатов меня не уполномочивал заниматься вопросами незаконного строительства. Но, во-первых, я работаю по обращениям граждан, а не только по тем вопросам, которые поручает СД.

Во-вторых, раз в законе есть статья о материально-технич. обеспечении именно депутатов, а не только Советов, то как-то этот вопрос должен решаться? Или депутат решать его исключительно за свой счет?

4. В повестке дня на завтрашний день снова рассматривается передача полномочий из города в район (наверное, на 12 г). Мы с инициативной группой заметили, что в начале этого года полномочия переданы не были, как и ранее, до моего депутатства.

В результате при обнаружении нарушений в законодательстве, при строительстве в городе Истре, городская власть пеняет на районную, а последняя на городскую.

Мы написали в СД Истры обращение, и выяснилось, что все полномочия по строительству у Щербы (глава Истринского района). Однако, Совет депутатов Истры их ей не передавал! Щерба на личном приеме сказала нам буквально – все, возвращаю назад все эти полномочия. Но это осталось лишь на словах. И в результате в августе этого года СД Истры в срочном порядке (когда выяснились очередные нарушения градостроительного законодательства) принял решение о передаче полномочий в район. И передал! Все депутаты, кроме меня, проголосовали «за», несмотря на то, что никак не обговаривались сроки, основания, объем субвенций, не указывалось, каких именно полномочий…

Я написала заявление о незаконной передаче полномочий, снова направила его ещё и в прокуратуру, но ответа не получила, т.к, у нас в это время смещали прокурора, (он подозревался в участии в игорном бизнесе). Председатель СД Хохлович мне тоже не ответил.

А завтра на комиссиях снова будет решаться этот вопрос по летнему образцу – прикладываю повестку завтрашнего заседания, к которой нет никаких пояснений и дополнений в интересующих меня вопросах (зато подробно описаны вопросы содержания администрации).

Каким же образом можно предотвратить данную передачу полномочий?

Ведь при ее осуществлении невозможно никакое самоуправление в городе Истра. Все, как всегда, будет решать глава района (она нас и близко не подпускает к своим решениям, публичные слушанья со своими рекомендациями ею во внимание никогда не принимаются). В результате ни самоуправления, ни народовластия, ни просто соблюдения законов в области градостроения (да и по другим не определенным полномочиям) снова не предвидится.

5. Прикладываю письмо к Прокурору о рекомендательном характере публичных слушаний. Что значит, «рекомендательный» — что их не нужно принимать во внимание? А если они рекомендуют соблюдения закона?

А ведь публичные слушанья и есть вся суть «народовластия» и самоуправления! Получается какой-то тупик: местная власть творит произвол, даже узурпирует власть в нарушение Конституции, руководствуясь этим не имеющим значение «рекомендательным характером» т.к. иного в законодательстве не предусмотрено, и тем, что высшая власть не вмешивается в дела МСУ. (Все наши обращения наверх направляются в местную администрацию (в нарушение п.6, ст.8 ФЗ РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» по кот. запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется)).

Неужели из этого нет никакого выхода и невозможно заставить местную власть выполнять законы, в том числе о МСУ?

С уважением. депутат г. Истры.

 Ответ получен устный — правильно выбирать депутатов, и проводить митинги в уже создавшейся ситуации

(361 просмотров)